Пропустить до содержимого
Документация

Планирование

Общие сведения

Планирование — это начальный этап закупочной цепочки, когда заказчик фиксирует потребности на год или период и описывает будущие закупки. Для 44-ФЗ такие документы называются планами-графиками, для 223-ФЗ — планами закупок. Они задают основу для дальнейших извещений, процедур и контрактов, а также дают понимание объёмов и сроков. В качестве источников используются реестры планов ЕИС по 44-ФЗ и 223-ФЗ, нормативная база (44-ФЗ, статья 17) и соответствующие Swagger-разделы (44-ФЗ — Планы-графики, 223-ФЗ — Планы закупок).

План-график 44-ФЗ

План-график — это регламентированный документ, который ведёт заказчик в рамках контрактной системы. Он содержит позиции, описывающие будущие закупки: предмет, ИКЗ, НМЦК, порядок и сроки проведения закупки. Позиций может быть несколько, они сгруппированы по годам и бюджетным программам, и каждая позиция привязана к конкретному направлению расходов.

В ЕИС интерфейс планов-графиков позволяет фильтровать по заказчикам, годам и статусам, а также просматривать историю изменений (даты размещения, корректировок, отмен). План-график служит отправной точкой для формирования извещений, и его данные подтягиваются к контрактам, которые затем публикуются в реестре контрактов 44-ФЗ.

План закупок 223-ФЗ

План закупок по 223-ФЗ также описывает будущие закупки, но в рамках положения о закупке, утверждённого самим заказчиком. Он включает позиции с предметом, объёмом, предполагаемыми сроками, способами закупки и ориентировочной стоимостью. Планы закупок менее стандартизированы, однако в ЕИС можно искать их по заказчику, региону и году, а также отслеживать любые обновления.

Позиции плана закупок могут содержать ссылки на документы, поясняющие порядок подготовки закупки, и стать основой для формирования договоров по результатам закупочных процедур.

Жизненный цикл планирования

  1. Формирование плана — заказчик определяет потребности, цели и ориентировочные параметры закупок и вносит их в план-график (44-ФЗ) или план закупок (223-ФЗ).
  2. Публикация в ЕИС — план размещается в реестре, становится доступным для контроля и аналитики.
  3. Корректировки — в процессе года план может изменяться: добавляются новые позиции, изменяются суммы, сроки или способы закупок.
  4. Реализация плана через закупки — по каждой позиции формируется закупка (извещение, процедура, протоколы). Ссылки между позициями и закупками определяют последовательность.
  5. Контракты и исполнение — по результатам закупок заключаются контракты (44-ФЗ) или договоры (223-ФЗ), и начинается выполнение обязательств.

Жизненный цикл показывает, как планирование соединяется с остальными этапами: сопоставьте плановую позицию с фактической закупкой, а затем держите связь с контрактом/договором и исполнением.

Структура планов и позиций

План-график 44-ФЗ и план закупок 223-ФЗ состоят из общих реквизитов и списка позиций:

  • Реквизиты плана: заказчик, год/период, статус, дата размещения или изменения.
  • Позиции:
    • имя и описание предмета;
    • ИКЗ (для 44-ФЗ) или аналогичные системные коды;
    • ориентировочная сумма (НМЦК или планируемая стоимость);
    • предполагаемые сроки размещения и исполнения;
    • способ закупки (для 223-ФЗ также важен пункт положения о закупке),
    • дополнительные классификаторы (ОКПД2, КТРУ, регион).

В Swagger каждая позиция описывается моделью с перечисленными полями, и именно эти поля используются для построения аналитических запросов. Используйте planNumber, regNumber, active, placingWay, nmc и другие поля, чтобы сопоставить план с закупкой/контрактом.

Версии и изменения

Планы могут корректироваться: новая версия отражает изменение состава позиций, сумм, сроков или «ввод» нового ИКЗ. ЕИС хранит даты публикации и последнего изменения, а API предоставляет поля datePublish, modifiedAt, version (если они доступны) и другие метаданные.

При анализе планов обращайте внимание на историю изменений: сравнивайте версии, чтобы понять, какие позиции были добавлены или отменены, и какие суммы скорректированы. Это особенно важно, если вы сопоставляете план с фактическими закупками / контрактами, чтобы не было двойного счёта или пропущенных закупок.

Связь с закупками и контрактами

Планирование задаёт рамки:

  • по плановым позициям формируются извещения и процедуры закупок (см. раздел Закупки).
  • каждая закупка связана с плановой позицией через planNumber, positionNumber и (для 44-ФЗ) ИКЗ;
  • по завершении процедуры заключаются контракты или договоры, которые можно привязать к исходной позиции планирования (см. Контракты и договоры).

Такая связь позволяет оценивать, насколько фактические закупки соответствуют плану, какие позиции остались невыполненными или были реализованы за пределами плана.

Работа с планами через ГосПлан API

  1. Определите нужную группу (44-ФЗ или 223-ФЗ) и используйте Swagger:
  2. Запросите список планов по заказчику, региону, году или состоянию (active, year).
  3. Получите позиции плана, фильтруя по planNumber, чтобы потом связать их с regNumber закупок и reestrNumber контрактов.
  4. Внимательно следите за датами datePublish, modifiedAt и любыми версиями, чтобы не использовать устаревшие данные.

API позволяет получать как текущие версии планов, так и историю изменений, если такие поля присутствуют на стороне API. Используйте эти данные для построения аналитики и проверки полноты исполненных закупок.

Типовые сценарии

  1. Сопоставление планового и фактического объёма — сравните позиции плана-графика с заключёнными контрактами, чтобы увидеть перенос средств между ИКЗ.
  2. Мониторинг изменений плана — фиксируйте, как меняется НМЦК, возникают ли отмены позиций и добавления новых.
  3. Планирование контроля — определяйте зоны риска (например, много изменений по конкретному заказчику) и включайте их в управление закупочной деятельностью.
  4. Аналитика плановых сроков — проверяйте, насколько фактические даты начала закупок соответствуют датам из планов.

Полезные ссылки